えびの市議会 2020-12-09 令和 2年12月定例会(第 5号12月 9日) 一般質問
③避難所運営訓練実施について伺います。 平時から災害時を想定した職員の参集訓練を実施することは重要です。敏速かつ的確に避難所生活の支援を実施することができるよう、担当職員に対し、実践的な研修や訓練を実施しておくことや、様々な要配慮者への特性と、それに応じた接し方について、避難所の運営管理となり得る者を対象とした研修を実施することは、災害緊急時に備えて必要なことだと考えます。
③避難所運営訓練実施について伺います。 平時から災害時を想定した職員の参集訓練を実施することは重要です。敏速かつ的確に避難所生活の支援を実施することができるよう、担当職員に対し、実践的な研修や訓練を実施しておくことや、様々な要配慮者への特性と、それに応じた接し方について、避難所の運営管理となり得る者を対象とした研修を実施することは、災害緊急時に備えて必要なことだと考えます。
◆議員（松浦美緒さん） 内閣府の避難所における良好な生活環境の確保に向けた取組指針には、運営マニュアルに基づき、地域住民も参加する訓練を実施することとなっておりますが、避難所運営マニュアルに基づく避難所運営責任予定者の研修や避難所運営訓練の実施、併せて今後の計画について伺います。 ○議長（永友繁喜君） 小嶋町長。 ◎町長（小嶋崇嗣君） 担当に答弁させます。 ○議長（永友繁喜君） 総務課長。
マニュアルだけでなく担当職員の机上訓練として、時系列的に発生する事案をカード化したＨＵＧ（避難所運営訓練）の取組が必要と思いますが、見解をお伺いします。 ◎危機管理課長（池澤雄一君） お答えいたします。 近年、災害は激甚化の一途をたどっており、大規模災害発生時には多数の避難者が想定され、避難所生活は長期化するものと考えられます。
ただ、毎年行っている避難所運営訓練の中で、段ボールベッドも今活用しています。非常に使い勝手がいい部分も荷物の収納とかありますので、今度、地方創生臨時交付金を活用できれば、段ボールベッドも備蓄しようと考えております。 ◆鎌田豊数議員 よろしくお願いします。
また、今月９日には、延岡市で開催された避難所運営訓練に職員を派遣し、九州保健福祉大学の先生から感染症対策の指導を受けたところであります。 市民の皆さんには、広報ひゅうがや市ホームページ、区長公民館長への通知などを通じて、災害時の避難の在り方などをお知らせしているところであります。
また、今月９日に延岡市で開催された避難所運営訓練において、九州保健福祉大学の先生から指導を受けたところであります。 今年度、初期開設する緊急避難場所は、地域性やこれまでの避難実績を考慮し、12か所を予定しておりますが、事前に気象庁が特別警報級の大雨予想をした場合は、22か所に増設することにしているところであります。さらに、不足する場合に備えてホテルや旅館への打診も行っている状況であります。
そのためには、今後は、指定避難所運営マニュアルや防災ハンドブックの周知に注力していくとともに、各地区での避難所運営マニュアルの作成についてはスピード感を持って進め、加えて、行政と地域が連携した避難所運営訓練を、市内全域で実施できるよう支援していくことが必要であるとの意見で一致したところであります。 続いて、移住・定住の推進についてであります。
そのほか、実践的な取り組みとして、住民主体で消防団と連携した情報伝達訓練や避難所運営訓練、消防局指導のもとでの救助や消火等の訓練を、地区公民館単位で行っているところでございます。 今後、これらの取り組みを強化するとともに、防災講話や本市総合防災訓練での広報・啓発を通して、防災の基本である自助の理念及び家族や地域での助け合いの共助の意識の醸成を図ってまいります。
今後は、自主防災会等が実施する防災訓練の中で、同マニュアルを使った避難所運営訓練を実施していただき、マニュアルの検証と地域の特性に合わせた見直しを行うことで、より実効性のあるマニュアルに発展させてまいりたいと考えております。 ○議長（黒木高広） 次に、健康福祉部長。 ◎健康福祉部長（柏田武浩） 最後に、福祉避難所についてであります。
10番（黒部俊泰議員） 11月の日南市総合防災訓練では、先ほどもありますけれども、風田地区で避難所運営訓練が実施をされました。その際に使われた床敷きマットは、幅約１メートル、長さはさまざまなものでありましたので、私たちはカッターナイフでちょうどよい長さに切り調整をしましたけれども、正直使いづらい印象がありました。
次に、避難所の停電時の電源確保については、現在、停電時に各自主防災組織が保有します発電機を活用した避難所運営訓練を継続的に実施しているところであります。こうした地域の資機材を活用した対策と民間事業者との協定も締結しておりますので、協定先からの電源機等の調達の２つの基本とした対策を行っているところであります。 以下につきましては、教育長、担当部長より答弁をさせていただきます。
◎松元公孝危機管理課長 毎年度避難所運営訓練を各地域で継続しているんですけれども、その中で、今、避難所運営マニュアルを改訂中ですので、そこに入れ込んでいきたいと思います。 ○坂下春則議長 ここで、昼食のため、午後１時まで休憩します。
◎鶴水義広総務部長 避難所におきまして、テーブルとか椅子とか、ほとんどの避難所はございますけれども、毎年度、現在のところの地区を変えながら避難所運営訓練を実施しておりますので、訓練等を通じて、また検討していきたいと考えております。 ◆高野良文議員 ぜひ。ある方がおっしゃいました。
まず、避難訓練の実績ということなんですが、避難訓練単体だけで今行う訓練というのは少なくて、複合的なものでほとんどしているんですが、避難訓練を含む防災訓練の実績として、まず市で主催する避難所運営訓練等ですけれども、この３カ年で、まず平成28年度に西小林校区、須木地区で実施して、参加者が215人でした。
また、今年度から、自主防災活動の活性化を図るための取り組みといたしまして、五つの地区公民館において、自主防災組織の隊長等を対象にした防災リーダーの人材養成研修を実施したほか、山田地区において、住民主体で消防団と連携した情報伝達、避難所運営訓練を行いました。新年度もこれらの取り組みを強化するとともに、防災講話や総合防災訓練での広報・啓発を通して、自助・共助の防災意識の高揚を図ってまいります。
次に、大規模災害発生時の総合避難所運営訓練の実施状況についてお聞きします。 大規模災害発生時は、多数の地区が、指定された避難所で長期にわたる生活を強いられることは、過去の災害が教訓を残しております。当面は、市行政の担当が運営をするかもしれませんが、いつまでも市の職員が避難所運営に携われば、市の行政がストップしてしまいます。 お聞きします。
この避難所運営マニュアルの完成後は、自主防災会などの協力をいただきながら、避難所運営訓練を実施し、地域の特性に応じた運用を確立していきたいと考えております。 次に、トイレ等の確保についてであります。 本市では、災害用として仮設トイレを38基、簡易トイレは136基を備蓄しているところであります。
また、今年度作成中の避難所運営マニュアルが完成した後は、同マニュアルを用いた避難所運営訓練を実施していくことにしております。 設備の充実につきましては、日向市備蓄計画に基づき購入を進めておりますが、今年度は特に企業との協定締結や関係機関からの寄贈により、避難所用簡易間仕切りセットや投光器・コードリールの配備、避難行動において支障となる場所にはＬＥＤ街路灯の設置などを予定しているところであります。
大堂津地区の防災訓練では、甚大な被害を受けた熊本地震で先進的な避難所運営がなされた西原村の河原小学校の避難所運営を参考に、避難所運営訓練が実施されたと伺いました。 また、訓練当日の市長挨拶の中で、東日本大震災後の５月に訪れた被災現場においては、食事、トイレなど難しい課題も多かったとありました。
2)大堂津地区で実施された避難所運営訓練では、女性の視点を活かす避難 所運営にどのように取り組んだのか等を問う 3)豪雨や地震などの災害が相次ぎ、早めの避難の重要性が指摘されている。 その時に、家族の一員であるペットをどう守ればよいのかが課題として ある。